Реформа местного самоуправления: что меняется и что делать?
00:00:00 Введение: Обзор нововведений ФЗ-33. Переименование "вопросов местного значения" в "вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения" (ВНОЖН). Анонс тем: структура закона, территориальная реформа, формы участия граждан. 00:03:01 Структура нового закона (ФЗ-33). 12 глав. Концептуальные изменения в некоторых главах, появление новых (организационные, функциональные основы, особенности полномочий на отдельных территориях). 00:04:24 Изменения в главах закона. Идеологические правки в "Общих положениях". Гл. 2 – терр. реформа. Гл. 3 – объединение ВМЗ и гос. полномочий. 00:06:00 Функциональная основа и ответственность. Новая гл. "Функциональная основа" охватывает формирование ОМСУ и ответственность. Упразднение некоторых форм участия, новые модели избрания глав (кандидаты от губернатора). МПА и эконом. основа – без значительных изменений. 00:07:49 Межмуниципальное сотрудничество и особенности: Эти разделы стабильны. Особенности МО объединены. Новая глава о полномочиях на отдельных территориях. 00:09:38 Переход и терр. реформа: "Заключительные положения" регулируют переход. Ключевое – переход к одноуровневой модели (округа). Закон субъекта должен определить модель МО до 01.01.2027. 00:11:13 Переход к одноуровневой модели. 00:15:32 Объединение округов / Преобразование МО. Возможность объединения ГО и МО в новый округ с ликвидацией старых. Поселения могут преобразовываться в округа при определенных условиях. Учет опыта сложных территорий (Якутия, Амурская обл., Красноярский край) для обеспечения доступности власти. 00:18:26 Юридические аспекты преобразования: При переходе в округ старые МО юридически прекращают существование. Статус публичного образования и юр. лиц ОМСУ сохраняется (новые ОМСУ создаются). 00:22:57 Новые требования к округам. Муниципальный округ (МОк) – преобладание сельских НП и территорий развития. Городской округ (ГО) – преобладание городских НП, высокая плотность населения. МОк может стать ГО. 00:24:23 Сохранение двухуровневой системы: Возможно при особых социально-экономических, исторических, национальных особенностях субъекта. Требует спец. закона субъекта. 00:27:24 Новая структура полномочий (ВНОЖН). Разделена на три группы: 1) закрепленные за МСУ (неотъемлемые: устав, бюджет, МПА и т.д.). 2) могут быть перераспределены региону (ЖКХ, благоустройство, обеспечение жильем и т.д.) (00:28:21). 3) региональные, могут быть переданы МСУ (дороги, ритуальные услуги, градостроительство и т.д.) (00:29:52). Модель МСУ становится гибкой, но есть вопросы к логике перераспределения. 00:35:57 Финансирование полномочий. 00:37:38 Проблемы: Риск произвольной передачи/недофинансирования. Нужна фин. оценка. 00:38:38 Права МО на "иные вопросы". Можно делать больше (за свой счет), если не запрещено. 00:40:09 Сопоставление полномочий: Появилось 8-10 новых/измененных полномочий. Важен мониторинг и обсуждение перераспределения с регионом. 00:43:04 Переработка Устава: Необходима ПОЛНАЯ переработка Устава МО. Совет МО готовит заключение по проектам законов субъекта. 00:43:39 Новые модели формирования ОМСУ: Ключевые статьи: 13 (структура), 15 (предст. орган), 19 (глава МО), 22 (администрация). Переход к одноуровневой модели, единый срок 5 лет. 00:45:09 Изменения в структуре ОМСУ. Глава МО – либо председатель Совета (если избран из депутатов), либо глава администрации. Предст. орган – всегда Совет депутатов. Возможность онлайн-заседаний (по закону субъекта). 00:46:59 Модели избрания Главы МО. Определяет закон субъекта. Новинка – избрание из кандидатов от губернатора (не менее 2). Процедура конкурса д.б. четко прописана. 00:47:51 Кандидаты от губернатора: Предложения от партий, ОП, Совета МО и др. 00:49:29 ВРИО от губернатора. Назначается, если Совет не избрал главу или при досрочном прекращении полномочий. 00:50:56 Территориальные органы и квалиф. требования: Терорганы обязательны при преобразовании. Квалиф. требования к главам могут меняться законом субъекта. Все процедуры – в Устав и Регламент! 00:55:03 Формы участия населения. Референдум, выборы, собрания, иниц. проекты – стабильны. Сход граждан – НЕ заменяет предст. орган, полномочия сужены. 00:56:42 Публичные слушания. Возможны онлайн-процедуры (сайты, Госуслуги). 00:57:38 Возраст и упразднение форм. Возраст участия в слушаниях, опросах по иниц. проектам, ТОС – 18 лет. Упразднены: отзыв выборных лиц и голосование по изменению границ/преобразованию. 01:00:12 Переход к новой модели МСУ. Ключевые статьи ФЗ-33: 91 (заключит. положения), 93 (утрата силы), 94 (вступление в силу). Все НПА – в соответствие до 01.01.2027. Нужен НОВЫЙ Устав. 01:03:32 Ключевые выводы и рекомендации.
